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建立一个新的基层工会，以召开会员大会或会员代表大会选举产生工会委员会、经费审查委员会为重要标志，通常做法，一般要经过以下几个步骤：
第一步 建立工会筹备组。单位成立一年内，按照《工会法》、《重庆市工会条例》的规定，尊重广大职工要求建工会的愿望，单位应主动与区总工会联系，并建立工会筹备小组负责工会的筹建工作。筹备小组一般由党政领导、热心工会工作的有关人员3—5人组成，筹备报告的内容包括单位性质、职工人数、经营状况、地址、联系电话等。筹备小组经区总工会批准后，即可按照《中国工会章程》的规定，进行筹建工会的各项工作。
第二步 宣传发动。组织职工学习，《工会法》、《中国工会章程》、《重庆市工会条例》，让职工对工会的性质、地位、作用以及会员的权利与义务有初步的了解和认识。同时利用黑板报、厂报、标语、广播、闭路电视等进行广泛宣传，动员职工入会，最广泛地把职工组织到工会中来。
第三步 发展会员选出会员代表。
1、恢复老会员的组织关系。凡职工出示有关证明，如会员证、会员关系介绍信等，都可以登记恢复会籍。
2、发展新会员。《中国工会章程》规定，凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。因此，不论是工人、干部还是科技人员，企业的合同工、临时工、季节工还是进城务工人员，只要是连续在一个单位工作、劳动半年以上，都可以加入工会成为会员。职工加入工会需经本人书面申请或口头申请均可。
3、建立工会小组，按单位行政建制的情况划分工会小组，选出小组长。
4、选举产生会员代表大会的代表（不召开会员代表大会的此项略）。会员在一百人以下的工会应召开会员大会。会员在100人以上的召开会员代表大会，会员代表的人数一般不少于30人。
① 拟定会员代表的条件。
② 确定代表名额及其分配方案。
③ 选举代表。会员代表的选举，一般以工会小组为单位，由会员采取无记名投票方式选举产生。
④审查代表资格。
第四步 酝酿选举“两委会” 委员。
1、“两委会”（工会委员会、经费审查委员会）委员候选人的产生，均以工会小组为单位由会员自下而上提名，也可由上一级工会提名，并在会员充分酝酿协商的基础上，提出差额候选人建议名单（一般差额1人），报同级党委同意后，提交会员（代表）大会讨论通过。
2、大会进行选举，选举时必须有全体会员三分之二以上的人数出席才能进行，选举采用无记名投票方式进行，候选人必须获得全体会员过半数的赞同票始得当选。
第五步 报批程序。“两委会”委员选举结束后，即向区总工会写出关于选举结果的请示，经区总工会批复后，凭批复文件到区公安局刻工会印章、做吊牌，工会建立工作完毕。
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